民生問題在社區(qū)建設(shè)中具有特殊重要性。所謂民生問題，通俗地說，就是老百姓遇到的與衣食住行、生老病死等日常生活相關(guān)的問題。用社會學(xué)的術(shù)語說，就是一個社會的成員，如何從政府、市場和社會獲得自己生存和發(fā)展的社會資源和社會機(jī)會，來支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問題。十七大報(bào)告提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，既是對民生問題上社會公平的很好的表達(dá)，又是對社會成員安居樂業(yè)的很到位的說明。
1、社區(qū)服務(wù)與住有所居
社區(qū)服務(wù)是我國改革開放以來探索的一條貼近百姓、服務(wù)居民、安居樂業(yè)的社會化服務(wù)新路子。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)成份、生活方式、社會組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和外來農(nóng)民工進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和居民的多方面需要給社區(qū)服務(wù)提出了新的更高的要求。通過社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)成員擁有更多的公共服務(wù)、享有社會福利和閑暇時間，居于社區(qū)而樂于社區(qū)。可見，良好的社區(qū)服務(wù)，有利于擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、體現(xiàn)政府的施政宗旨；有利于推動社區(qū)物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)；有利于擴(kuò)大就業(yè)、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧；有利于不斷滿足社區(qū)居民需求、提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
近幾年來，國內(nèi)一些社區(qū)創(chuàng)造了很多很好的社區(qū)服務(wù)方式，大力提倡“零距離”服務(wù),更好地施惠于民。即社區(qū)工作人員與社區(qū)的服務(wù)對象之間，在服務(wù)感情上的距離為“零”。社區(qū)工作人員與本社區(qū)單位及居民之間要建立好友誼，培養(yǎng)好感情，相互之間要經(jīng)常溝通，讓社區(qū)單位和居民對社區(qū)工作人員有信賴感，這是做好“零距離”服務(wù)的前提。在服務(wù)空間上的距離為“零”。社區(qū)工作人員變“被動”服務(wù)為“主動”服務(wù)，變“找上門”服務(wù)為“上門找”服務(wù)，把服務(wù)送到社區(qū)單位和居民家中，這是做好“零距離”服務(wù)的核心。在服務(wù)時間上的距離為“零”。社區(qū)工作人員根據(jù)社區(qū)服務(wù)對象的需要,隨叫隨到,及時提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是做好“零距離”服務(wù)的根本保證。
2、社區(qū)就業(yè)與勞有所得
“就業(yè)是民生之本”，社區(qū)就業(yè)是為貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于積極擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的要求，把社區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，依托社區(qū)陣地，發(fā)動和組織社會力量開展社會化就業(yè)。社區(qū)就業(yè)與居民勞有所得、提高居民生活質(zhì)量密切相關(guān)，可以滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，推動社區(qū)服務(wù)事業(yè)和再就業(yè)工程向前發(fā)展。
社區(qū)最大的優(yōu)勢在于“二清一近”， 即下崗失業(yè)人員情況清、社區(qū)單位和居民家庭需求清、與下崗失業(yè)人員感情近。社區(qū)工作人員及時、準(zhǔn)確地掌握了社區(qū)居民大量的崗位需求信息，同時，又能及時了解社區(qū)企事業(yè)單位用人需求，從而“就近就地”解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，使社區(qū)居民都能勞有所得。
3、社區(qū)保障與病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)
“社保是民生之依”。病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的民生目標(biāo)在社區(qū)保障體系中具有很強(qiáng)的解釋力。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國社會出現(xiàn)了許多新情況、新問題，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，由于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的深化，社會格局發(fā)生了巨大變化：一是社會人員流動面增多，隨著用工制度的改革，打破了人人都在“單位”組織之中的格局，有些人開始下崗分流，脫離單位，走上社會；隨著老齡化的增長，離退休人員的逐年增多，這就使社區(qū)的工作對象增加。二是政府職能向社會轉(zhuǎn)移。隨著“小政府，大社會”改革思路的實(shí)施，打破了政府辦社會、企業(yè)和政府辦社會的格局，政府和企業(yè)中的許多社會事務(wù)將交給社會承辦，特別是那些政府管不了、辦不好的事情應(yīng)交給社區(qū)去辦，社區(qū)的職能擴(kuò)大了。因此，社區(qū)保障體系應(yīng)運(yùn)而生。
在市場經(jīng)濟(jì)和社會保障尚未做好充分準(zhǔn)備的情況下，我國已經(jīng)步入老年社會，退休職工在社區(qū)的比重越來越大，他們的衣、食、住、行及就醫(yī)看病將是社區(qū)的又一大群體。病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)需求的增加是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要推動力。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為一項(xiàng)社會福利性服務(wù)，在政府倡導(dǎo)并推動下，各級政府不僅通過制定政策鼓勵興辦社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且建立以社區(qū)負(fù)責(zé)人為主的社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)，這就使得社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)帶有一定的民生色彩，讓老弱病殘者在社區(qū)保障中消除后顧之憂。
4、社區(qū)學(xué)院與學(xué)有所教
“教育是民生之基”，作為教育載體的重要組成部分社區(qū)學(xué)院，近年來受到政府和民眾的廣泛重視。社區(qū)學(xué)院的共通點(diǎn)，在于其開放式入學(xué)條件及低廉的學(xué)費(fèi)、小班教學(xué)及靈活的教學(xué)方式。社區(qū)學(xué)院中的社區(qū)教育包含了很寬泛的多種活動，包括成人教育、繼續(xù)教育、農(nóng)民工培訓(xùn)以及社區(qū)教育服務(wù)。根據(jù)學(xué)員的需要，為了學(xué)習(xí)工作技能、個人的學(xué)習(xí)興趣，可以是一個小時的講座，也可以是一個學(xué)期的課程，可以在社區(qū)學(xué)院內(nèi)上課，也可以在社區(qū)學(xué)院之外上課。通過社區(qū)學(xué)院做到社區(qū)居民學(xué)有所教。
（作者為中國人民大學(xué)教授）
