內外壓力下的必然選擇
“不轉型、不調整，發展的空間就會越來越小，路子會越來越窄。”國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴在談到中國的經濟結構調整時這樣說。
長期以來中國經濟的增長模式始終存在著兩個主要的約束條件，一個是經濟增長對投資和出口的過度依賴，另一個則是經濟增長對要素高強度投入的過度依賴。
“我們上一個十年的增長，增量部分主要是外需拉動的，內需的結構里面，投資與消費不協調，消費對增長貢獻低。在供給層面上，產能增加很快，但是低附加值的制造業占比過大，自主創新能力沒有像產業發展這樣迅速跟進。所以技術創新和人力資本對經濟增長貢獻相對偏低。”王一鳴表示，“結構調整，就是要有效解決這兩個問題，以此來增強中國經濟增長的持續性。”
在王一鳴看來，目前的中國經濟面臨的內外部壓力凸顯了原有經濟模式的局限：從外部環境看，危機之后全球經濟深度調整，外部需求的擴張短期內難以恢復到危機前水平，隨著外需的收縮，曾經嚴重依賴外需拉動的中國經濟減速的壓力越來越大。同時，目前我國在信息化沒有完成的情況下，又面臨綠色科技領域的挑戰。傳統產業領域，在節能減排的技術改造沒有完成的情況下，就開始面臨發展低碳經濟的巨大壓力。發達國家現在已開始在新的基礎上，發展新的產業，這不僅給我國傳統產業領域增強競爭力提出了要求，而且在新的產業領域，怎么爭取新的市場空間，也提出了新的要求。另外，應對全球氣候變化，也增大了我國節能減排的壓力。
從內部環境看，產業規模擴張帶來的產能過剩矛盾加劇，使我們很難再延續規模擴張性的模式。生產要素成本的上升要求我們逐步減少對低成本比較優勢的依賴。而資源環境硬約束強化，人口老齡化的逐漸到來，也對我國由傳統勞動密集的優勢向新的優勢轉變提出了新要求。
“可以說，調整經濟結構是后危機時期適應國際環境深刻變化和全球經濟大變革的必然選擇。”王一鳴表示。
危機中出現的調整之機
財政部財政科學研究所所長賈康表示，２０１０年，在基本宏觀政策框架不變的同時，著力點更多放在調結構，轉方式，促改革上面來，這是比較好的時間窗口。
賈康表示，我國經濟運行現在已經擺脫了曾經一度籠罩的通縮陰影。在通縮已成過去，通脹預期增強但卻沒有現實到來的情況下，更應該看重的是把我們調結構、促改革方面的事情做好，從而實現發展方式轉變這個中長期的目標，進而實現可持續科學發展這個根本目標。
賈康認為，危機帶來的影響為我國尚未實施但亟待推行的多項改革提供了重要的時間窗口。“在沒有大的通縮壓力的情況下，適時推出資源稅賦改革的時機已經到來。這對于調整結構，淘汰落后產能，促進增長方式、發展方式的轉變，有著非常重要的意義。”除此之外，在房地產業方面，對不動產保有環節上的稅收改革也走到了一個十分重要的時間節點。
王一鳴表示，中國經濟在經歷了改革開放三十年，持續的快速增長以后，由于外部環境的變化和內在條件的變化，正在步入一個新的階段，金融危機應該說加速了這種階段性轉換的進程。
隨著人口老齡化的到來，人口撫養比重提高；同時，隨著工業產能過剩使企業儲蓄隨投資減少而下降；再加上社會保障和公共服務體制的建設，這些條件對于降低我國居高不下的儲蓄率而言，都是重要的時間窗口。“能不能利用這個窗口，爭取到２０１５年，把我們的消費率提升到６０％，把居民儲蓄率降到４５％，這種需求結構的調整對于我國經濟模式的轉變有著重要的意義。”王一鳴表示。
結構調整將向何處去
２００９年底召開的中央經濟工作會議提出，做好２０１０年經濟工作，重點要在促進發展方式轉變上下工夫，真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。
對于危機后中國經濟的調整轉型，國內外的專家學者提出了各種觀點和意見。中國發展研究基金會副秘書長湯敏表示，２００９年“保八”成功，更多靠的是政府、銀行大量資金的投入。怎么保證今年經濟仍然快速增長，同時又能在結構上有所變化？運用民間投資來代替國家投資，這是一個關鍵。
麥肯錫公司大中華區總裁華強森認為，中國經濟的中長期發展面臨著兩個重要的問題，改變消費率低的現狀就必須考慮社會保障問題；改變資本密集型的增長模式就要考慮工業結構的調整。
賈康指出，在今后一段時間里面，積極的財政政策更多的特點和功能是促進優化結構，緊緊抓住結構調整和項目質量，保證項目的結構調整功能和政府資金績效。
王一鳴認為，“我們要以調整國民收入分配結構和擴大居民消費需求為重點來調整需求結構。我們有產能過剩問題，但是相對來說，需求方的調整壓力更大。”與此同時，要以發展生產性服務部門和培育戰略性新興產業為重點調整產業結構；要在新的領域開辟新的空間，比如新能源，信息網絡；要以增強企業創新能力和增加人力資本積累為重點調整要素結構；要創造以人口質量提升為主導的新的人口紅利；要以促進農民工市民化，培育有競爭力城市群為重點調整城鄉結構；要以基本公共服務均等化和優化國土空間開發格局為重點，調整區域結構；要以節能減排和發展低碳經濟為重點，增強我們的可持續發展能力等等。
圍繞國民經濟進行的結構調整，都無法逃避“改革”這個關鍵詞。對收入分配制度、財稅體制、金融體制、科技體制和教育體制、行政管理體制等各方面的改革和創新，將成為中國經濟加快結構調整步伐中的一個又一個嶄新的亮點。
