摘要：縱觀郭樹清的履歷，總與“改革”密切相關，也有人稱他為“救火隊長”。業界評價郭樹清是“儒雅的學者型官員”，但工作作風又極為果決高效，由其領銜新成立的銀保監會，頗令人期待后續的改革舉措
全國“兩會”結束后，中國銀行和保險監督兩會合一的工作迅速落地。《財經》記者從多個信源獲悉，3月21日銀、保兩大監管部門首次合署開會，原銀監會主席郭樹清，被任命為合并后的中國銀行保險監督管理委員會（下稱“銀保監會”）首任主席。
3月21日15點，在北京金融街原銀監會的會議室，銀保兩大系統會機關和在京單位副局級以上干部悉數匯集。中組部副部長到會宣布銀保監員會成立，原銀監會主席郭樹清成為首屆銀保監會黨委書記和主席。郭樹清表態完全贊成和堅決擁護關于深化黨和國家機構改革的決定，將毫不放松抓好監管工作。
據《財經》記者從有關渠道獲悉，原銀、保監會副主席人選不變，排名按其提拔為副部級的資歷排名，王兆星和陳文輝分別位列銀保監會第一和第二副主席。中央紀委駐銀保監會紀檢組長由原銀監會紀檢組長李欣然擔任，去年9月轉任保監會紀檢組長的林國耀則調任其他部門。
此外，據了解，銀保監會將成立五個工作組，研究兩會的機構調整和“三定”方案。據一位熟悉機構改革流程的人士對《財經》記者表示，“三定”方案制定出來后要報中編辦，經中編辦批準后再實施，最快三個月到半年。
距3月13日《國務院機構改革方案》公開提出“銀保合并”僅僅一周，伴隨著郭樹清等人的任命，“銀保合并”也正式拉開了序幕。
某地方銀監局局級人士向《財經》記者表示，郭樹清學識淵博，專業扎實，視野開闊，處事果斷，基于以上，他作為合并后的銀保監會主席最合適不過。此外，郭樹清對內部管理很嚴，對治理比較亂的保險行業而言，也將迎來一個嚴監管的時點。
有金融機構人士在稱贊郭樹清的干勁與高效率的同時，也表示“隔行如隔山”，銀、證的監管手段不一定能在保險業沿用，需要有具體的調整，這也是郭所面臨的一個具體挑戰。
縱觀郭樹清的履歷，一直與“改革”密切相關。年輕時，是中國經濟改革“整體協調改革論者”重要代表人物之一；2005年于建行改革受挫時期從央行空降董事長，臨危受命卻力挽狂瀾，216天完成建行H股上市；主政政監會18個月，“七天一策”，嚴打內幕交易、操縱股市、瀆職造假等股市惡疾；擔任山東省省長三年多，以“金改22條”為代表，讓山東金融業大幅上升；到任銀監會，以七份文件作為開門大禮，并持續了一年的嚴監管，聚焦在同業、理財、表外業務上。
在《關于進一步深化整治銀行業市場亂象的通知》中，銀監會明確表示2018年深化整治銀行業市場亂象，并重點整治公司治理不健全、違反宏觀調控政策、影子銀行和交叉金融產品風險、侵害金融消費者權益、利益輸送、違法違規展業、案件與操作風險、行業廉潔風險等方面。主導銀保監會后，對銀保行業的監管工作或將延續這些思路和重點，對于銀保的跨行業合作，亦將有助于治理與防范。
在3月9日兩會“部長通道”上，郭樹清強調，在整治過程中，銀監部門一直在注重如何做好對實體經濟的服務，“不能因為整治市場亂象而影響到實體經濟，這確實是一個很重要的挑戰。”
主導“銀保合并”的最佳人選
時間回到一年前，在2017年3月2日國務院新聞辦的發布會上，面對現場記者有關其將“主導金融監管架構的改革、銀證保三會合并”的問題，郭樹清周幽默回應稱是“rumor”，是謠言。
一年以后，國務院宣布 “成立中國銀行保險監督管理委員會”（以下簡稱銀保監會），金融監管“一委一行兩會”的架構確立，而改革派郭樹清將主導“銀保合并”的重要改革。盡管監管架構有變，但是市場對其主導體制改革的期待卻成真了。
某地方銀監局局級人士向《財經》記者表示，郭樹清學識淵博，專業扎實，視野開闊，處事果斷，基于以上，他作為合并后的銀保監會主席最合適不過。此外，郭樹清對內部管理很嚴，對治理比較亂的保險行業而言，也將迎來一個嚴監管的時點。
郭樹清有監管部門的領導經驗——曾任央行副行長兼外匯局局長、證監會主席、保監會主席，又有系統性金融機構的管理經驗——曾任建設銀行董事長和信達資產黨委書記，又有地方管理經驗——曾任貴州省副省長和山東省長。
在80年代初就已經在中國經濟中嶄露頭角的郭樹清，學界人士認為其政治影響力、背景都比較強，也因此曾經被認為是央行行長周小川的可能性接班人。當繼任央行行長確認為易綱之后，市場普遍認為，郭樹清將成為新成立的銀保監會主席、主導銀保合并是“板上釘釘的事”。
而易綱和郭樹清，一位將主導金融審慎監管，一位將承擔相當的機構監管職能，對于這兩位公認的“改革派”，市場表示期待。
2011年以來，伴隨著大資管業務的快速發展，金融從分業經營向混業經營發展，而金融分業監管的格局，造成存在監管套利空間，也存在監管保護的現象。
3月20日，國務院總理李克強在答記者問上指出，“這次機構改革把銀監會和保監會合并，也是要防止規避監管的行為發生”。多位金融業人士也指出，這次銀保合并的目的就是為了規避監管套利，
自2017年2月郭樹清到任銀監會主席以來，銀監會也開啟了“治亂象、補短板”的嚴監管節奏。密集的檢查、通知、政策與規范性文件以及海量的罰單，對整個金融業都產生了巨大震懾，高呼“郭樹清周期”來了。盡管多位銀行、信托類從業人員對記者表示監管過嚴，許多業務做不了，但不可否認的是，銀行業金融機構正朝著合規經營與風險防治發展。
一位保監會人士稱對郭樹清剛來時的一系列重拳文件印象深刻，稱贊郭樹清的干勁與高效率。
早在2011年，郭樹清就曾提出協調監管，避免監管套利。其在《中國資本市場法制發展報告（2011年卷）》中表示：需要針對我國資產管理的現實狀況，統籌研究公募基金市場、私募基金市場、證券公司集合資產以及銀行、信托、保險等理財市場的制度規范，立足于功能監管的制度定位，統一行為規則，明確資本募集，投資管理，信息披露，利益沖突防范等規范要求。避免監管套利，夯實公平公正的市場基礎，為提升我國財富管理行業服務國民經濟能力創造良好的法律環境。
一位研究者曾指出，2015年之前針對大資管、影子銀行等的亂象，三會也出臺了不少政策與規范性文件，但監管的協調和執行的力度有限。與郭樹清同時到來的，是中國金融業“嚴監管、治亂象、防風險”的明確目標。
且行且改革
縱觀郭樹清的履歷，總與“改革”密切相關，也有人稱他為“救火隊長”。
資料顯示，郭樹清生于1956年8月，是內蒙古察右后旗人，18歲高中畢業后在四子王旗紅格爾公社插隊。他畢業于中國社會科學院研究生院馬列系科學社會主義專業，法學博士學位。
青年時期的郭樹清曾在國家經濟體制改革委工作多年，是中國經濟改革“整體協調改革論者”重要代表人物之一，曾與吳敬璉、周小川、樓繼偉、李劍閣等人提出了“整體配套、分步實施”的改革思路。這批人被稱為“改革派”。
2001年，結束貴州省副省長的掛職后，郭樹清在央行擔任副行長和外匯局局長。直到2005年3月臨危受命，空降建行任董事長。
2005年3月，股改中的建設銀行正處在引進戰略投資者和海外上市的關鍵時刻，其董事長張恩照卻被曝涉嫌經濟問題而被“雙規”，辭去董事長職位。這場意想不到的人事變化，為建行股改和上市帶來了相當的負面影響。郭樹清就在此時被選中，接替張恩照，扛起建行股改與上市的重任。
2005年3月22日，郭樹清上任后的首次建行黨委會上就進行了公司治理架構的調整。緊接著，為打破建行的引戰僵局，他斷然結束了建行與花旗銀行的談判，轉而與美國銀行的引資談判。同時，建行上市工作加速推進，在郭樹清就職216天后，就成功在港股發行上市。
2011年10月29日，卸任建設銀行董事長的郭樹清正式履新，掌舵證監會，成為第六任證監會主席。
證監會主席是一個“火山口”，郭樹清在這一火山品上坐了17個月。有人統計，郭樹清任職證監會期間，證監會發布通知、規則70條，相當于每周1條，外界對此有“郭氏新政”之說，郭樹清本人被稱為“郭旋風”。郭樹清上任后，第一次公開發表有關于證券市場的演講時說：“小偷偷白菜遭譴責，有人偷股民錢卻不被發覺。”此后，在證監會權利范圍內，對內幕交易、操縱股市、瀆職造假等股市惡疾的整治，再沒停止。
郭樹清上任時還提出了“IPO能不能不審核”的問題，這被認為是IPO注冊制的曙光。
在郭樹清主政政監會期間，中國股市指數則在改革中下跌了7.7%，市場上因此不乏對他的批評聲。經濟學家、耶魯大學終身教授陳志武則盛贊：郭樹清做證監會主席一年多改變了中國金融市場的生態環境，使行業更加充滿活力，競爭和創新成為現實。
2013年3月，郭樹清赴任山東省省長。其上任的第131天，就出臺了《關于加快全省金融改革發展的若干意見》，包括穩步推進多種形式的社會融資、發展股權交易市場、建立各類要素交易平臺等。這一《意見》常被稱為“金改22條”。
此外，《山東省權益類交易場所管理暫行辦法》，它是國內第一個單獨規范權益類交易場所的規范性文件；《關于開展介于現貨與期貨之間大宗商品交易市場試點工作的意見》，它是全國第一個指導、推動介于現貨與期貨之間的大宗商品交易市場的專項政策文件。
郭樹清還帶來了其在金融業的廣泛資源。“青島提出建設‘理財中心’已經說了好多年，但一直沒有下文。郭省長來了以后，把它作為區域發展的一個重點方案。”《中國經濟周刊》曾援引知情人士的話稱。
2015年金融業增加值占地方生產總值比重達到5%，金融業實現地方稅收占全部地方稅收的比重達到10.7%。2016年，金融業增加值增長9.6%。
“那三年山東金融業的規模發展是很快，”一位山東地區的金融從業者表示，“但金改許多項目的具體效應，卻尚不明顯。”
2015年，在接受《財經》雜志專訪時，郭樹清曾指出，“金融創新必須與實體經濟中的產品創新、技術創新和業態創新相結合，否則，資產管理和整個金融業的創新發展就成了無本之木、無源之水。”
郭樹清給外界的印象，一直是“儒雅的學者型官員”，但從其工作作風來看，又極為果決高效。山東當地的媒體曾這樣描述：“郭樹清初到山東，我們最先聽到的評價是，領導太厲害，很多直接下屬表示，跟著郭省長不好干，感覺壓力山大。”
“救火隊長”的防風險重擔
杠桿疊加、通道涌現的大資管造成的經營亂象，影子銀行領域的風險累積，與資金“脫實向虛”的風險引起中央的重視。
2016年7月，全國金融工作會議強調要“加大金融支持實體力度，要求堅持金融去杠桿力度不變，節奏可根據市經濟表現有機調整，降低金融領域的無序擴張步伐，引領資金‘脫虛向實’。”這次會上還強調了防范化解金融風險的重要性和緊迫性。也是在這次會議上，國務院金融穩定發展委員會成立，開啟金融監管體制改革的第一步。
2016年12月，中央經濟工作會議將“防范化解重大風險”作為三大攻堅戰之首，并點明“中國經濟運行仍存在不少突出問題，金融風險有所積聚”。
因此，當2017年2月郭樹清從山東省回到金融街，赴任銀監會主席時，就有市場觀察人士對《財經》記者表示，郭樹清將回來當“救火隊長”，承擔治亂象與防風險的重任。
2017年3月2日，首次以銀監會主席身份在國新辦新聞發布會上正式亮相的郭樹清就直接亮劍，直斥“沒有完善的監管制度，銀行業經營必然引發嚴重的風險暴露”，要筑好“籬笆”，加強監管履職制度。
郭樹清到任一個月，就點起了第一把火，十天七八道令，拉開持續一年的“三三四十”專項整治行動。從外部監管到內部操作提出諸多要求，涉及服務實體經濟、監管處罰、防控風險、彌補監管短板等多個方面，并要求銀行業依據文件要求進行自查。在這樣的重拳出擊下，不規范的經營行為、套利行為、非法業務、高風險業務都得到了有效整治，經營秩序得到恢復，市場秩序趨于有序。
2017年，銀監會從同業、理財、表外業務三個領域入手，開展了多個專項治理和綜合治理。
2018年1月份，在接受《人民日報》專訪時，對于下一步銀行業防范化解風險的重點，郭樹清這樣回答：
根據中央要求，攻堅戰的目標是要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融結構適應性提高，金融服務實體經濟能力明顯增強，硬性約束制度建設全面加強，系統性風險得到有效防控。圍繞上述目標，銀行業要加強對各類風險的防范和化解，努力促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部三個方面的良性循環。
為此，需要著力降低企業負債率，抑制居民部門杠桿率；嚴格規范交叉金融產品，繼續拆解影子銀行；清理規范金融控股公司，有序處置高風險銀行業機構；深入整治各種違規金融行為，堅決打擊各種非法集資活動；繼續遏制房地產泡沫化傾向，主動配合地方政府整頓隱性債務。
而接下來，主政銀保監會，對于保險業的工作重點，或沿續上述重點方面。值得一提的是，2018年以來，保監會的多項政令都顯示出與銀監會的一致性。如在銀監會發布《商業銀行股權管理暫行辦法》及配套文件后不久，3月14日，保監會也公布了《保險公司股權管理辦法》征求意見稿。
某學術界人士向《財經》記者表示，郭樹清是非常能干的銀行家，在證監會、銀監會干的也非常出色，其任銀保監會主席是非常好的選擇，他完全能夠勝任。“郭不僅是一個學者，銀行家，還有相當豐富的領導地方的經驗，這點是過去的我們央行、銀監會和證監會領導所不具備的，是全面的人才，相信能把工作做得非常好。”
