編者按 隨著新農村建設的不斷深入和城鄉一體化的快速發展，我國農村電力需求增勢強勁，農村電網面臨供電壓力。為了解決農村電網與經濟發展不相適應的矛盾，今年中央一號文件提出，要適應農村用電需求快速增長的趨勢，結合推進農村電力體制改革，抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。據了解，目前我國將啟動新一輪農村電網改造升級建設，將用3年時間基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。為此，本版推出系列報道“關注新一輪農村電網改造升級”，敬請關注。
農網改造迫在眉睫
近年來，隨著農村經濟快速發展，農民生活日漸富裕，農村電網改造相對落后，以往改造還存有“死角”，部分已改造的電網又出現了不適應問題，新一輪農村電網改造迫在眉睫。
近年來，在國家優惠政策的扶持下，農村經濟社會發展取得了顯著成績，農民生活日漸富裕。隨著“家電下鄉”、“汽車下鄉”等一系列活動的開展，平板彩電、洗衣機、冰箱、微波爐已經進入到了普通農民家中。然而，目前農村電網改造還有“死角”，部分已改造的電網又出現了不適應問題，線路“卡脖子”、設備“過負荷”現象十分普遍，電力限制讓這些可喜變化存在不小的遺憾。
一是無電，據國家能源局有關負責人介紹，受經濟發展不平衡、投資規模限制、資金承貸能力弱以及歷史和體制等因素的影響，部分地區，特別是內蒙古、四川等西部省份農網改造面仍偏低，獨立管理的農場、林場等的電網還沒有進行改造。目前全國仍有無電人口約530萬人，主要集中在內蒙古、四川、云南、西藏、青海和新疆。
二是缺電，近年來，隨著農村經濟社會的快速發展和城鎮化進程加快，特別是隨著“家電下鄉”等擴大內需、啟動農村消費的一系列措施的實施，農村電力需求呈現快速增加的趨勢。如河南2000年以來農村用電量保持了年均15％以上的增長速度，2009年增幅達到22％，是全社會用電增長率的3.9倍。據河南省統計，全省已經改造過的35千伏及以下電網60％以上又出現了新的過負荷現象。很多家電買回家后因為缺電而不能得到很好應用。
三是電貴，農村幅員廣闊、地形復雜、基礎設施條件差，因此電力設施建設投入大、電力損耗較大，電價也較高。部分省份還沒有實現城鄉各類用電同價目標，農村電價高于城市，有的甚至超過每千瓦時一塊錢，是城市電價的兩倍。出現了部分地區家電買得起用不起的局面，影響了農民生活水平的提高。
除此之外，農村電力管理體制尚需進一步理順。目前農村電網管理實行縣級供電企業由省電力公司代管的體制。這一體制對盡快啟動農網改造起到了重要作用，但同時也帶來了省電力公司與代管縣電力公司之間產權不清晰，責、權、利不統一的問題，另外，由于對國債資金所形成資產的歸屬沒有做出明確規定，農網資產所屬問題也成為各方關心和亟待解決的問題。由于農村電力建設近80％的資金為銀行貸款，總體來看，大部分農村、特別是中西部農網貸款還貸壓力普遍較大，自我發展能力弱，需研究建立促進農村電力自我發展的機制。
計劃三年完成改造
要讓農村有一個公平的發展環境，盡快縮小城鄉差距，推動城鄉統籌發展，必須實施農村電網改造，解決農村電力瓶頸問題。
近日，國家能源局召開會議進一步明確這一目標，會議提出，要通過3年左右時間的農網改造升級工程建設，使沒有改造過的農村電網基本改造到位，并解決新的農村電網供電能力不足問題，農村居民生活用電得到較好保障，農業生產設施用電問題得到基本解決。
在具體實施方面，國家能源局要求，農村電網改造要按照“統一規劃、分步實施，因地制宜、突出重點，經濟合理、先進適用，深化改革、加強管理”的原則，通過3年左右的努力，基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。
據國家能源局局長張國寶介紹，此次農網改造升級的重點首先要對未改造地區全部改造到位。針對部分地區、尤其是西部偏遠地區和民族地區農網改造面偏低、歷史欠賬較多的問題，集中力量用3年左右時間對未改造農網進行全面改造。
其次是對已改造過的，因電力需求增長又出現供電能力不足的電網實施升級改造。進入新世紀以來，我國經濟持續快速發展，電力需求增長也很快，特別是近年來，為擴大農村消費而實施的“家電下鄉”政策，使農村電力需求增長很快，許多地方出現了線路“卡脖子”和設備“過負荷”問題。為適應“家電下鄉”、農村經濟快速發展等引起的農村用電快速增長的需要，需要對已改造的農村電網實施升級改造，為農村提供更可靠、更安全、更經濟的用電保障。
三是基本解決農業生產用電突出問題。根據各地農業生產特點，因地制宜，實施糧食主產區農田灌溉設施以及農村經濟作物和農副產品加工設施、畜禽水產養殖設施等電網改造，提高農業生產供電可靠性和供電能力。
四是理順農村電力管理體制。經過10多年的努力，農村已經實現了供電企業直管到農戶的管理體制。按照現代企業制度要求，理順農村電力管理體制，取消縣級供電企業“代管”體制，同時解決“廠網不分”、“交叉供電”等問題，進一步提高農村電力管理水平和企業競爭力，為農村電力持續健康發展創造良好的體制環境，是當前農村電力改革的重要任務。
五是實現城鄉各類用電同價。通過農網升級改造，進一步降低線路變損，促進供電成本下降。合理公平測算農網改造升級對電價的影響，平衡城鄉電價。減少電價類別，合理確定各類用電輸配價差，按照統籌城鄉的方向，縮小不同地區的電價差別，盡快實現城鄉各類用電同價目標，為農村經濟發展創造良好的條件。
一舉多得促進發展
新一輪農村電網改造不僅是改善農村民生、推動農村社會全面進步的迫切需要，同時也將催生更大的投資和農村消費需求。
今年年中，國務院國資委批準了廣東5家、廣西10家、云南41家、貴州29家地方供電企業國有產權無償劃轉南方電網公司的方案。為大規模農村電網改造創造了條件。
山東省近日啟動“農村電網改造升級規劃”編制工作，擬用3年左右時間，對全省農村供電區域110千伏及以下電網（不含縣城中心區）進行全面升級改造，以解決農村電網新的供電能力不足問題。
8月，內蒙古阿右旗2010年至2012年農村電網改造升級實施規劃編制完成。規劃方案計劃在3年內規劃完成35千伏—110千伏項目8個，投資8392萬元。規劃完成10千伏及以下工程項目15個，投資3580萬元……
新一輪大規模農網改造工程的大幕已經拉開，從中央到地方，各項工作都已經積極開展，將會極大促進農村經濟的快速發展。
我國上一輪大規模農網改造工程自1998年啟動，到目前為止，全國已累計安排農村電網建設與改造及無電地區電力建設投資4622億元，累計解決了約3500萬無電人口的基本用電問題，我國已建成世界最大的農村電網。
相關資料顯示，通過1998年以來“兩改一同價”的農網改造工作，我國農村電壓合格率由1998年的78％提高到95％以上，供電可靠性由87％提高到99％。實施農網改造的地區均已實現了城鄉生活用電同價目標，并基本實現了縣級供電企業直管到戶的管理體制。據統計，到戶電價每千瓦時平均下降了0.1元至0.3元，初步測算，全國每年可減輕農民電費負擔約400億元，1998年以來，全國農村用電量年均增長在10％以上。
新的一輪農村電網改造將在此基礎上，進一步增大覆蓋面、提高電網服務能力和效益，惠及更多農村群眾，使之享受到經濟社會發展的成果。據了解，今年國家將安排120億元財政資金用于農網改造，今后3年每年對農網的投入將不低于上年度。此外，按照新安排，計入電費中的2分錢農網還貸資金，將單列出來專項用于農網建設貸款的還貸，按發電量估算，目前該項資金規模應在每年500億元以上，將極大地帶動農村電網的發展。
同時，新一輪農村電網改造不僅是改善農村民生、推動農村社會全面發展的迫切需要，同時也將催生更大的投資和農村消費需求。據了解，電網建設中60％至70％資金用于設備購買，預計這一輪農網改造將對鋼鐵、電氣設備和施工行業起到顯著拉動作用。此外，農村電網改造具有產業鏈長、勞動密集的特點，改造過程中創造了大量就業機會，增加了勞動者的收入。
我們相信，在國家大力投入下，在各地積極配合下，安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網必將建成，廣大農民的生活也將更加美好。（
