在我國當(dāng)前民用航空歷史背景、現(xiàn)實條件和法律法規(guī)下，民航飛行員能否流動以及如何流動是引起社會普遍關(guān)注和爭議的一個焦點問題。妥善的解決好飛行員合理流動的問題，不僅涉及到飛行員和航空公司雙方合法利益的有效保障，更關(guān)系到我國民航安全和民航企業(yè)的和諧與發(fā)展。作者結(jié)合法律工作實踐，法律和有效維護雙方合法權(quán)益角度出發(fā)，提出了民航飛行員流動的四條基本原則，意在探尋建立民航飛行員有序流動體系，推動我國航空企業(yè)健康和諧發(fā)展。
一、 民航飛行員流動的概念
民航飛行員流動問題，是指從事民用航空運輸持有效飛行證照的飛行人員，從原服務(wù)的民用航空公司辭職到與新接收民用航空公司建立勞動關(guān)系所引發(fā)的一系列行為和事件的動態(tài)過程。
從整個過程來看，民航飛行員流動需經(jīng)過提出辭職、協(xié)商挽留、解除勞動關(guān)系、辦理解除勞動關(guān)系手續(xù)、流動協(xié)商與補償、建立新的勞動關(guān)系等數(shù)個環(huán)節(jié)。
從適用范圍來看，同時具備以下條件的民航飛行員是本文研究的對象：
n 具備相關(guān)飛行資格和執(zhí)照，從事飛行器駕駛、駕駛培訓(xùn)或駕駛教學(xué)工作的飛行人員；
n 從事民用航空運輸飛行任務(wù)的飛行人員；
n 擬離職單位為民用航空運輸承運人的飛行人員；
n 擬接收單位為民用航空運輸承運人的飛行人員。
二、民航飛行員流動的基本原則
（一）集中管理，分級負責(zé)原則
1、管理統(tǒng)一：所有飛行員辭職案件由航空公司總部統(tǒng)一管理，并依據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》等國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行辦理。
2、時間集中：飛行員辭職應(yīng)提前申請并應(yīng)盡量在生產(chǎn)淡季辦理辭職和解除合同手續(xù)（可參見民航總局人發(fā)（2005）109號文）。
3、分級負責(zé)：航空公司各分公司負責(zé)本公司流動飛行員在各階段的具體工作并及時上報航空公司總部。
4、程序統(tǒng)一：辦理飛行員辭職案件要堅持“五個一律”，即一律必須上報飛行員辭職案；一律按公司內(nèi)部處理流程辦理；一律進行解除勞動關(guān)系所有法律程序；一律由航空公司總部進行飛行員流動的協(xié)商程序；一律按照航空公司程序辦理飛行技術(shù)檔案的管理和移交。
此條原則的法律意義在于：制定統(tǒng)一的案件處理流程，公平公正處理個案。
（二）依法流動原則
1、《勞動法》、《勞動合同法》等國家法律法規(guī)明確了法律程序和解決爭議內(nèi)容。
法律程序是指飛行員與原航空公司為解決解除勞動關(guān)系進行的程序。包括勞動仲裁程序、法院一審程序、法院二審程序等。解決雙方爭議的內(nèi)容包括解除勞動關(guān)系、賠償損失訴求、人事檔案的移交、社保手續(xù)的轉(zhuǎn)移等。
2、五部委《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動管理保證民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見》提出了協(xié)商處理程序。
協(xié)商程序是指原航空公司與新接收航空公司之間為解決飛行員流動進行的程序。具體包括協(xié)商簽訂飛行員流動補償協(xié)議、辦理流動手續(xù)等內(nèi)容。
此條原則的法律意義在于：確立了民航飛行員流動的基本渠道。
（三）有序流動原則
此原則指民航飛行人員流動必須嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)、五部委文件和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強民航飛行隊伍管理的意見〉的通知》（民航發(fā)〔2006〕109號）等文件要求依法流動。民航飛行人員流動必須由飛行人員擬接收單位主動與原航空公司進行協(xié)商，雙方達成一致后方可流動。
此原則具體內(nèi)容包括：
1、飛行員應(yīng)提前30日提出辭職或提出解除勞動合同或勞動關(guān)系的申請；
2、飛行員應(yīng)在運輸生產(chǎn)淡季（春運結(jié)束到5月前的這段時間）辦理辭職和解除勞動合同手續(xù)；
3、飛行人員擬接收單位與飛行人員現(xiàn)被聘航空公司協(xié)商簽署《民航飛行人員流動補償協(xié)議》；
4、飛行人員現(xiàn)被聘航空公司收到流動補償金后下發(fā)《關(guān)于辦理xxx離職手續(xù)的通知》；
5、飛行人員現(xiàn)被聘航空公司各部門為飛行人員辦理合同解除手續(xù)和其他的相應(yīng)流動手續(xù)。
此條原則的法律意義在于：明確而有序地辦理飛行員的流動。
（四）定比流動原則
飛行人員現(xiàn)被聘航空公司根據(jù)公司機隊規(guī)模和飛行人員實力及安全生產(chǎn)情況，飛行人員每年的流出比例以飛行單位為單元進行定額控制，即航空公司各分公司、總部飛行部每年可流出飛行人員比例控制在各自飛行單位飛行人員總數(shù)的1％以內(nèi)。用人單位飛行人員總數(shù)不足100人的，按100人計，即每年可允許流出的流動飛行員人數(shù)為1人。這不包括一種例外情況：航空公司自費飛行人員培訓(xùn)結(jié)束加入航空公司從事飛行活動，15年勞動合同期滿后的流動不計入上述1%范圍內(nèi)。
此條原則有利于整個公司達到總量控制、保證飛行隊伍相對穩(wěn)定的目標，但存在一定的局限性：一是如果是協(xié)商處理，很難把握公平尺度，易引發(fā)群體性事件；二是如果通過司法程序，內(nèi)部規(guī)定限制流動，效力因與法律判決抵觸而無效。
以上四條原則是基于積極維護當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上提出來的，需要雙方都能很好地理解掌握和運用。只有這樣，才能有效減少爭議，最大限度地維護好雙方各自的合法權(quán)益。（來源：和諧中國網(wǎng)hxzg.net）
