2008年，為適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)形勢和社會服務(wù)需求的變化，加快推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè)，江蘇省南京市鼓樓區(qū)推行了社區(qū)體制改革和區(qū)劃調(diào)整，鼓樓區(qū)華僑路街道由13個社委會合并調(diào)整為7個，社區(qū)規(guī)模及管轄的范圍變大了，社區(qū)功能和硬件建設(shè)得到較大改善，社區(qū)工作者的工資待遇也有了較大幅度的提高。與此同時，隨著社會建設(shè)進(jìn)程的加快，社區(qū)工作涉及面越來越廣，社區(qū)信息化程度越來越高，承擔(dān)的各種社會化服務(wù)保障任務(wù)將更加繁重，因此，盡快建設(shè)一支與新形勢新任務(wù)相符合，年輕化、知識化、職業(yè)化的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍，成為深化社區(qū)建設(shè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
結(jié)合街道社區(qū)工作實際，我們采取多種形式對社區(qū)工作者隊伍現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗，現(xiàn)就加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)問題提出淺顯的設(shè)想和建議。
一、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)重要性和緊迫性
首先，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是落實“全面達(dá)小康、建設(shè)新鼓樓”的內(nèi)在要求。
社區(qū)工作者處在城區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，直接面向社會、面對居民，是推進(jìn)社區(qū)各項事業(yè)和基層黨的建設(shè)的重要力量。在“小政府、大社會”的發(fā)展形勢下，社區(qū)承擔(dān)了許多過去由政府部門和事業(yè)單位辦理的事務(wù)，為建設(shè)和諧社會，推進(jìn)城市基層民主建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在某種意義上社區(qū)代表著黨和政府的形象。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的理論核心，社區(qū)工作的本質(zhì)主要是做人的工作的，強(qiáng)調(diào)尊重人的權(quán)利和人格、滿足各類受助人群的需求，用平等、友愛、熱情的服務(wù)給千家萬戶帶來溫暖。因此，社區(qū)工作者隊伍的素質(zhì)和能力，是社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素，對把黨和政府的各項方針政策落實到城市最基層具有決定性意義。
其次，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧鼓樓的內(nèi)在要求。
隨著城市政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會生活也發(fā)生了深刻變化，這些變化必然要反映和滲透到社區(qū)生活中來，從而使社區(qū)工作面臨一系列新情況和新問題。當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時期，社會階層價值取向的分化，極易引發(fā)各類社會矛盾糾紛。社區(qū)作用發(fā)揮好了，有助于推動社會和諧文化、關(guān)愛文化的建設(shè)和道德秩序的構(gòu)建，營造誠信友愛的良好社會氛圍，社區(qū)在調(diào)處社會矛盾和糾紛中，能夠起到減震器作用，也可以避免政府與不同利益群體間的直接對立，把各種社會矛盾化解在基層，解決在最初的萌芽階段。通過社區(qū)開展各類服務(wù)幫扶困難群體、邊緣群體，幫助他們擺脫困境，實現(xiàn)社會公平正義，達(dá)到個人與社會的和諧發(fā)展。因此，社區(qū)工作者隊伍將成為黨和政府解決社會問題、鈍化社會矛盾、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要依靠力量。
第三，加強(qiáng)社工隊伍建設(shè)是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、健全完善社會服務(wù)體系的內(nèi)在要求。
十六屆六中全會提出來建設(shè)和諧社會，進(jìn)行社會建設(shè)，要建立一支宏大的社會工作隊伍，表明黨中央、國務(wù)院對社會工作者的關(guān)心和重視，今后政府將向社會提供的公共服務(wù)的職能越來越多的由社會組織和社區(qū)工作者承擔(dān)，以社會力量發(fā)展社會事業(yè)，推動“政社分開”。社會工作隊伍也將不斷發(fā)展壯大，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)公共服務(wù)的多元化、社會化和市場化；有利于加強(qiáng)公共服務(wù)和公共管理，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)公共服務(wù)效率。發(fā)揮社區(qū)工作者系統(tǒng)化、多樣化、個性化解決群體問題和個體問題的專業(yè)能力，為社會成員提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務(wù)，提升社會福利與社會保障的水平。
二、當(dāng)前社區(qū)工作者隊伍的狀況和存在主要問題
2000年社區(qū)體制改革以來，街道社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)有了一定的提高，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)有所改善，基本能夠適應(yīng)社區(qū)工作的需要。但是，與鼓樓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，人們與社區(qū)的聯(lián)系越來越緊密，對社區(qū)的服務(wù)要求越來越高，社區(qū)工作領(lǐng)域越來越廣的新形勢、新變化來說，目前這支隊伍的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能、創(chuàng)新意識等方面有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
華僑路街道現(xiàn)有的50多名社區(qū)專職工作者特征表現(xiàn)在：1、性別比例嚴(yán)重失調(diào)。男性工作者不到總數(shù)的20%，不利于社會群眾工作的開展；2、年齡結(jié)構(gòu)不合理。呈現(xiàn)“兩頭小中間大”（40至50歲居多），平均年齡45.5歲，新生力量相當(dāng)薄弱；3、知識結(jié)構(gòu)不如人意。雖然大專以上學(xué)歷的近70%，但絕大多數(shù)不是在校文憑，沒有社會工作專業(yè)的學(xué)科背景，而且知識更新的進(jìn)度不理想；4、社工來源單一。大多為中小企業(yè)下崗內(nèi)退人員、個體經(jīng)營者、隨軍家屬，沒有從事過管理工作的經(jīng)歷，普遍缺乏社區(qū)工作專業(yè)知識和技能，尤其是社區(qū)黨務(wù)工作者嚴(yán)重缺乏，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以實現(xiàn)。由于社區(qū)工作者工資待遇偏低，社會認(rèn)知度不高，難以吸收高層次的人才，制約了社區(qū)工作水平和創(chuàng)新能力的提高。目前我國在行業(yè)分類和職業(yè)分類中，沒有將社區(qū)工作者列入其中，因此，專業(yè)社區(qū)工作者的職業(yè)身份還處于辯識之中，對大多數(shù)社工而言，他們不知道自己所從事工作的專業(yè)歸屬。還有少數(shù)不具備要求的工作者，進(jìn)社區(qū)工作的目的，只是找一份安穩(wěn)的收入貼補家用，沒有把社區(qū)工作作為一項職業(yè)對待，開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，積極性、主動性和創(chuàng)造性欠缺。這些問題和現(xiàn)象的存在，在很大程度上影響了隊伍綜合素質(zhì)的提高，制約了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的深化和拓展，削弱了社區(qū)工作的創(chuàng)新和發(fā)展能力。
三、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的思考和對策
職業(yè)化社區(qū)工作者應(yīng)具備一定的知識、能力和素質(zhì)。知識包括理論知識、文化知識和與工作相關(guān)的專業(yè)知識，如現(xiàn)代科學(xué)管理、法律知識、公關(guān)知識等。能力包括洞察力、組織協(xié)調(diào)能力、人際交往能力、應(yīng)變創(chuàng)新能力、社會調(diào)查能力、文字表達(dá)能力等。
建議要加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)，必須制定科學(xué)合理的長期的規(guī)劃，建立健全資格認(rèn)證制度、注冊登記制度、教育培訓(xùn)制度、目標(biāo)考核制度、評選表彰制度等在內(nèi)的較為完整的職業(yè)體系，通過規(guī)范程序，加強(qiáng)社區(qū)后備人才的選拔、培養(yǎng)和儲備，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡和知識結(jié)構(gòu)。
1、建立選拔任用機(jī)制。嚴(yán)格、規(guī)范社區(qū)專職工作者隊伍的“入口”，即推行職業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，參照現(xiàn)行的社區(qū)黨務(wù)工作者持證上崗的做法，從源頭上解決社區(qū)工作者的素質(zhì)問題。構(gòu)建民主開放的考試錄用機(jī)制，采取面向社會公開招聘社區(qū)專職工作者，規(guī)范筆試、面試、考核、聘任等法定民主程序，優(yōu)先錄用相關(guān)專業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，吸納一批年富力強(qiáng)的高素質(zhì)的社會人才充實到社區(qū)工作者隊伍中去。
2、健全教育培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)社區(qū)工作實際需要，逐步建立和完善社區(qū)專職工作者培訓(xùn)制度，加強(qiáng)社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓(xùn)工作，全面提高社區(qū)工作者的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平。可采取正規(guī)教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方法，進(jìn)行系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，依托區(qū)委黨校建立社區(qū)工作者培訓(xùn)基地，規(guī)范培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容，也可借助駐區(qū)大專院校的師資力量，引入現(xiàn)代社區(qū)理論，增強(qiáng)社區(qū)工作者的溝通協(xié)調(diào)能力、策劃活動能力、組織實施能力、掌握運用現(xiàn)代辦公手段能力、語言文字表達(dá)能力、宣傳鼓動能力、調(diào)解矛盾能力、應(yīng)變能力等等。
3、制定競爭激勵機(jī)制。從政治上、生活上、工作上關(guān)心愛護(hù)社區(qū)工作者，支持和幫助他們依法行使政府賦予的職權(quán)，通過舉辦社工論壇、經(jīng)驗交流、開展社區(qū)“立足崗位，爭先創(chuàng)優(yōu)”業(yè)務(wù)能力競賽等形式，培養(yǎng)社區(qū)業(yè)務(wù)骨干和行業(yè)標(biāo)兵，塑造現(xiàn)代社區(qū)工作者群體形象。選送社區(qū)優(yōu)秀人才進(jìn)行繼續(xù)教育，對于有創(chuàng)新思維、工作表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的社區(qū)工作者進(jìn)行廣泛宣傳，并適當(dāng)?shù)亟o予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，積極倡導(dǎo)社區(qū)工作者通過自身努力，提高社會地位、職業(yè)威望，贏得社會廣泛的尊重。
4、建立健全考核約束機(jī)制。積極探索建立符合實際、易于操作的社區(qū)工作者晉升、獎懲制度，調(diào)動社區(qū)工作者積極性和主動性。完善相應(yīng)的年度考核機(jī)制，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核模式，發(fā)揮考核成果的應(yīng)用價值。公開考核結(jié)果，并把百分量化考核與民主評議結(jié)合起來，將考核結(jié)果作為評選優(yōu)秀社區(qū)工作者的重要參考，并與每個人的收入掛鉤。實行優(yōu)勝劣汰，暢通“出口”，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯(lián)的考評體系。
5、落實待遇保障機(jī)制。建立社區(qū)工作者年收入自然增長機(jī)制，結(jié)合社區(qū)專職工作者的實績，逐步提高他們的工資報酬和相關(guān)福利，確保社區(qū)工作者的年收入不低于本地職工上一年度的人均收入水平。適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)一步加大對社區(qū)建設(shè)的投入，改善社區(qū)辦公條件和服務(wù)設(shè)施，不斷適應(yīng)社會建設(shè)的發(fā)展要求和居民群眾的服務(wù)需求。落實社會保障政策，激勵社區(qū)工作者努力為社區(qū)建設(shè)多做貢獻(xiàn)。
