國務院總理溫家寶昨天主持召開國務院常務會議，研究部署促進中小企業發展。會議要求繼續落實促進中小企業發展的政策措施，在此基礎上進一步出臺了六大利好扶持措施。
這六大利好措施包括：完善政策法律體系；切實緩解中小企業融資難；加大對中小企業的財稅扶持；加快中小企業技術進步和結構調整；支持符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉；加強和改善對中小企業的服務等。
加快創業板市場建設 增加直接融資規模
據上海證券報報道，昨日召開的國務院常務會議提出，要加快創業板市場建設，增加中小企業直接融資規模，穩步擴大中小企業短期融資券和集合債券的發行規模。
中國證監會主席尚福林此前撰文指出，要加快創業板市場建設步伐，在相關管理規定和業務規則已經發布的基礎上，抓緊完善配套制度建設，加強市場宣傳、投資者教育與服務，保障創業板順利啟動、平穩運行。
在中小企業債券方面，根據銀行間市場交易商協會統計，自去年推出中小企業短期融資券試點以來，截至2009年7月，共有8家中小企業的共計3.52億元短期融資券獲得注冊，6家中小企業發行了2.1億元短期融資券，目前中小企業短期融資券已成為常規產品正式上線運行。
而這樣的規模對于龐大的中小企業融資需求來說無疑是不足的。交易商協會指出，今年將繼續推進中小企業短期融資券試點，研究推出中小企業集合票據，并籌劃設立銀行間市場信用增級機構，切實解決中小企業發債擔保難的問題。
除直接融資渠道外，銀行的貸款對于中小企業融資也不可或缺。國務院常務會議強調，要切實緩解中小企業融資難，鼓勵各地建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構小企業貸款按增量給予適度補助。
同時，權威人士透露，年內有關宏觀決策部門將提交一份關于“微貸款”企業金融服務改革的整體配套方案，將主要對微小企業面臨的困難進行有針對性的改革建議。據了解，配套方案中除了金融服務的內容外，主要是財稅體制的改革。
中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇，鼓勵各地對金融機構小企業貸款按增量給予適當補助，是從強調貸款總量到貸款結構的一個調整，體現了中小企業的大力支持。相比于大型企業以及有政府背景的項目，中小企業貸款的風險更大，通過地方政府給予一定的補助，有利于形成風險補償機制，提高銀行向中小企業貸款的積極性，降低銀行貸款風險。
其實，這種對金融機構的風險補償機制在地方已經實施了一段時間。此前，工信部中小企業司司長王黎明表示，2008年我國已首次啟動了全國性的小企業貸款的風險補償基金16億，今年還將持續增加。而記者從地方了解到，這種風險補償基金，在具體操作起來要受制于地方的財力， “比如蘇南和浙江地區，中小企業多，地方財政實力強，這種風險補償機制可以發揮重要的作用，有效地循環起來，但是其他地區，地方政府沒有錢，能夠給予的補償金額少，往往是‘僧多粥少’，空擺設。”江蘇某銀行人士稱。
除了地方財政以及監管部門對中小企業貸款給予優惠政策以外，一些銀行內部對中小企業貸款也有很大優惠。某股份制銀行浙江分行的人士表示，目前他們銀行對中小企業貸款的考核很優惠，評分大概是其他貸款的1.2倍，即貸出去1億元的貸款，可以按1.2億來算績效。但是他同時表示，即使這樣，現在企業的經營狀況依然堪憂，因此給中小企業放貸還是很謹慎。（記者 李丹丹 苗燕）
支持中小企業參與家電下鄉
金融危機以來，國家推出了系列經濟刺激措施，包括擴大內需的四萬億投資等政策，以及穩定外需的提高出口退稅率、開拓國際市場等措施，然而，由于規模限制，中小企業獲得相關優惠的競爭力遠低于大型企業。
昨日召開的國務院常務會議明確提出，支持符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新等業務。落實出口退稅等政策，支持中小企業開拓國際市場。
“國家明確提出支持符合條件的中小企業參與家電下鄉等業務，將使得更多中小企業在國家應對危機措施中獲利。”國家信息中心經濟預測部研究員張永軍對記者表示。
根據國家日前公布的家電、汽車以舊換新實施辦法，家電銷售企業和家電回收企業由試點省市商務主管部門會同財政部門以招標方式確定，而之前的家電下鄉政策同樣如此。
“由于以招標形式競爭，出于營業額、融資能力、規模等方面的限制，中小企業很難與大型企業競爭，因此中標概率很小。”某小型家電生產企業負責人對記者表示。
以昨日揭曉的北京市家電以舊換新銷售、回收企業招標結果為例，共15家銷售企業、19家回收企業入圍。入圍的銷售企業中除蘇寧、國美、大中三大連鎖巨頭外，還有順義國泰商業大廈、王府井百貨、順義西單商場和家樂福以及聯想、格力、海信等家電制造商。但是大多數為較為知名的大型企業集團。
張永軍指出，家電、汽車下鄉和以舊換新政策，是國家擴大內需措施的重要組成部分，支持中小企業參與這些業務，能有效提升中小企業在擴大內需政策中的獲益度。事實上，以四萬億投資為例，絕大部分是投向基礎設施建設等，獲益以大型國有企業為主，中小企業份額并不多。
“而中小企業又是金融危機中受沖擊最嚴重的，一方面受到影響更大，一方面融資能力有限，在危機中生存下來面臨的困難也更大。”張永軍表示，中小企業對擴大內需優惠政策的需求更為迫切。（記者 吳婷）
加快設立國家中小企業發展基金
19日召開的國務院常務會議指出，要加大對中小企業的財稅扶持。對此，財稅專家認為，中央財政有能力加大扶持力度，對中小企業的扶持應該恰到好處。
國務院常務會議要求，逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、擴大就業。加快設立國家中小企業發展基金，引導社會資金支持中小企業發展。
目前，國家財政每年預算安排扶持中小企業發展的資金分散在數個部門，其中主要包括由財政部、國家發展改革委管理的“中小企業發展專項資金”，科技部管理的“科技型中小企業技術創新基金”，商務部管理的“外貿發展基金”和財政部、人力資源社會保障部管理的“小額貸款擔保基金”等，而“九龍治水”的效果往往不理想。
專家認為，設立統一的“國家中小企業發展基金”，把分散在各部門、各領域的資金和基金捆綁在一起實行專款專用，可以為中小企業發展提供長期、穩定的資金來源。該基金還可以吸引社會各界和民營企業家捐贈，不斷積累壯大。
國務院常務會議還要求，研究對小型微利企業的稅收扶持政策。財政部財科所副研究員劉微表示，就中央財政的健康性而言，對小型微利企業減稅的空間是存在的。一直以來，大企業都是中國主要的稅收來源，即便是繼續加大小型微利企業支持力度，也不會對財政收支狀況造成太大影響。
中國人民大學財政金融學院教授朱青表示，對小企業的稅收扶持也不宜過大。一旦小企業的稅收優惠力度太大，中小型企業就會產生分拆的沖動，以便成為小企業，從而實現合法避稅的目的。
現行稅法已經對小企業有所“照顧”，明確工業資產在3000萬元以下，員工100人以內、利潤在30萬元以下的小型微利企業可以享受20%的所得稅稅率，比其他企業優惠五個百分點；增值稅小規模納稅人的征收率已從6%降至3%。朱青強調，相關財稅扶持政策應該慎重研究，關鍵是把握力度，恰到好處。（記者 李雁爭）
緩繳社保費等政策延長到明年底 將為中小企業再減千億元負擔
為加大對中小企業的扶持力度，國務院常務會議決定，對困難中小企業的階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2010年底。從此前政策的實施情況來看，政策的延長執行將進一步減輕中小企業負擔上千億元。
去年年底，人力資源社會保障部等三部門發出通知，允許困難企業在2009年之內緩繳社會保險費，緩繳期限最長不超過6個月，但職工應享受的各種社保待遇不受影響；統籌地區可在2009年之內適當降低城鎮職工基本醫療、失業、工傷和生育保險費率，期限最長不超過12個月，但不得擅自降低養老保險費率。
此前，上述部門曾預測，緩繳社會保險費或降低費率政策如果在2009年落實到位，可為企業降壓減負上千億元。據不完全統計，全國中小企業約為980萬戶，個體工商戶2900萬戶，占全國企業的99％。按照這個數據計算，這一政策執行期的延長，將為中小企業進一步減輕上千億元負擔。
以寧夏回族自治區為例，截至7月底，全區共有59戶企業辦理保險緩繳，緩繳金額1531萬元。從2009年5月1日起該區失業保險繳費費率由2%降至1%，這一費率調整使得全區企業和單位在5-7月份減少繳費2741萬元。（記者 張牡霞）
